秦皇岛老旧小区改造：让民生更幸福
在日益创新成长的城市里，尚不适合拆改的老旧小区是一座城市的自然存在，它是城市建设的历史，承载着人们栖居的过往和当下。老旧小区改造，关乎民生幸福，在一定程度上体现着一个城市的管理水平。近年特别是今年以来，我市借创建全国文明城市的东风，老旧小区改造成绩斐然。前不久，秦皇岛市被列为全国老旧小区改造试点城市——
老旧小区绽新颜
“以前小区有不少私搭乱建，暑期前都拆了，还更新了管道，新修了路，里里外外全都收拾了，现在在小区里住着舒服多啦!”
12月14日记者来到海港区建国路北段路东的燕旭里小区，小区虽有些老旧，但舒朗有序，干净整洁，有的楼体和楼道进行了粉刷。一些居民在小区里悠闲地享受“慢生活”。说起小区的变化，今年76岁的张阿姨和老邻居们都夸好。
燕旭里小区原属于省三建家属院，占地面积2.6万余平方米，共13栋6+1砖混结构楼房，其中最早的两栋建于1987年。今年，东环路街道办事处对小区里私搭乱建的下房、菜园子等共计56处违建进行了拆除，累计4500多平方米。此后，小区进行了地下管网修复、小区内道路设施维修、绿化带修整、基础设施修缮等改善提升工程。同时进行采暖、污水等各种管网维修改造，电线电缆入地改造等。“暑期施工的时候大家每天出来看，看着小区慢慢发生很大的变化。”张阿姨高兴地说，小区里房子都保值增值了。
今年以来，更多的市民感受到老旧小区改造带来的惊喜。记者从秦皇岛市住房保障和房产管理局了解到，全市共有老旧小区525个，其中主城区315个。今年全市总计投入3.44亿元，重点对102个老旧小区进行改善提升，惠及7.5万余户，约25万居民。拆建结合，以“双违”整治为契机，“先做减法，再做加法”。累计拆除各类违建53.15万平方米。里外结合，小区改善既注重面子，也注重里子。在实施楼体粉刷、道路硬化、增植补绿的同时，对老旧失修的排污管网进行更换、维修和清掏。对空中飞线进行整理，能入地的入地，一个个老旧小区绽放新颜。
建管结合保长效
老旧小区改善提升了，如何对小区进行有效管理、巩固改造成果是一个关键问题。秦皇岛市房管局物业办副主任刘飞介绍：“我市坚持小区改善提升与物业管理同步推进，物业企业提前介入，参与改善提升工作。力求实现小区改善一个，市场化物业管理跟进一个。”同时，出台小广告治理办法，设立维修应急资金，确保物业企业接得住、管得久、管得好。
“还新增了物业管理，感觉小区上档次了。”燕旭里小区遛弯的居民对小区新近实施的物业管理又新奇又有点兴奋。
燕旭里小区改造提升期间，本市有名的上市物业企业花千树物管公司，依程序参与小区的改造和后续的物业管理。小区花千树物业负责人单磊告诉记者，老旧小区人口老龄化程度相对较高、收入偏低。由于多年没有物业管理，起初不少居民对物业管理特别是缴费有些排斥。“我们注重发挥小区党员先锋模范作用，在小区环境卫生、安保等方面做了很多工作。让小区居民住得更有尊严，提升了小区居民的幸福指数和安全感。居民慢慢感受到了物业带来的好处。”
关于物业费收缴难普遍存在的问题，花千树物业进行了有益探索，例如可以根据居民生活所需，探索市场化管理的路子。比如物业和商家合作，采取团购等方式供应居民生活必需品，让居民自主选择。然后消费积分可以抵做物业费。
当物业服务、收费形成良性循环，老旧小区管理上水平将不再是难题。
记者从市物业办了解到，在老旧小区物业管理长效机制中，秦皇岛市将对老旧小区提供物业服务的企业给予经营收益补贴，鼓励物业企业多种经营。对评选为优秀物业管理示范小区的物业服务企业进行信用加分奖励，在招投标、信用考评中综合运用。
试点改造方向明
日前，住房和城乡建设部在厦门召开老旧小区改造试点工作座谈会。我国将在15个城市开展老旧小区改造试点，其中河北秦皇岛和张家口两市名列其中，以探索城市老旧小区改造新模式，为推进全国老旧小区改造，提供可复制、可推广的经验。
推进老旧小区改造，有利于改善居民的居住条件和生活品质，提高群众获得感、幸福感、安全感;有利于加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。
住建部部长王蒙徽在会上说，老旧小区改造试点要坚持以人民为中心，充分运用“共同缔造”理念，激发居民群众热情，调动小区相关联单位的积极性，共同参与老旧小区改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。在试点中，要坚持问题导向，顺应群众期盼，先民生后提升，明确近远期老旧小区改造的重点和内容。并坚持因地制宜，精准施策，结合本地和小区实际，共同制定科学的改造方案。探索政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作机制。
同时探索居民、市场、政府多方共同筹措资金机制。按照“谁受益、谁出资”原则，采取居民、原产权单位出资、政府补助的方式实施老旧小区改造。
作为老旧小区改造全国试点，秦皇岛市老旧小区改造工作将创新性再发力。据了解，明年秦皇岛市争取将具备条件的小区全部进行改善提升，切实提高居民生活质量，提升城市品位，让老旧小区持续迸发活力。
是否加装电梯成热议
最近，老旧小区加装电梯成为热议。今年3月1日，《河北省电梯安全管理办法》正式施行。规定未配备电梯的老旧住宅小区，符合国家有关规定的，可以使用住宅专项维修资金和房屋所有权人及其配偶名下的住房公积金，以及社会投资等其他合法资金加装电梯。据记者了解，目前北京市个别老旧小区已经加装电梯。但普遍面临的问题是，协调过程非常困难。
“加装电梯可能会遮挡视线。”网友蔷薇说。记者采访了解到，大部分低层居民由于担心遮挡视线、占用空间等原因不愿意加装电梯。有的高层住户对加装电梯产生费用有抵触。据业内人士介绍，其实老旧小区加装电梯最为首要的，是外挂电梯楼体承受力的安全评估。但不容否认的是，加装电梯的确会给老旧小区居民特别是老年人带来便利，未来应该是可堪尝试的方向。
据了解，目前秦皇岛市全国老旧小区改造试点工作具体实施方案正在积极制定中。
明年秦皇岛市将发挥示范带动作用，继续打造50个物业管理示范小区，对优秀物业管理示范小区予以表彰和奖励。在老旧小区改善提升中，每年对综合考核前十名、达到优秀示范小区标准的物业服务企业和社区，市财政分别给予5万元的奖励补贴。令人期待的是，作为全国老旧小区改造试点城市，港城或许会有更新更成熟的老旧小区改造经验呈现。
相关链接——
全国老旧小区改造试点城市有：广州、韶关、柳州、秦皇岛、张家口、许昌、厦门、宜昌、长沙、淄博、呼和浩特、沈阳、鞍山、攀枝花和宁波。
老旧小区改造将探索四方面机制
政府社区居民分工：探索政府统筹组织、社会具体实施、居民全程参与的工作机制;
谁受益、谁出资：探索居民、市场、政府多方共同筹措资金机制。按照“谁受益、谁出资”原则，采取居民、原产权单位出资、政府补助的方式实施老旧小区改造;
建立社区工程师、社区规划师等制度：探索因地制宜的项目建设管理机制。强化统筹，完善老旧小区改造相关标准规范，建立社区工程师、社区规划师等制度，发挥专业人员作用;
加强基层党组织建设：探索健全一次改造、长期保持的管理机制。加强基层党组织建设，指导业主委员会或业主自治管理组织，实现老旧小区长效管理。
