倾注爱老之情 笃行为老之事——河北省民政厅高质量推进养老服务体系建设纪实
夕阳无限好，人间重晚晴。近年来，河北省民政厅深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，倾注爱老之情，笃行为老之事，持续推进养老服务体系建设，着力解决老年人急难愁盼问题，不断探索具有河北特色的养老服务高质量发展之路，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。
强化政策创制
养老服务体系不断健全
随着老龄化程度不断加深，养老服务在保障和改善民生工作中发挥的作用更加突出，工作内容更加丰富，服务供给的范围不断拓展。健全完善的法规制度体系，为老年人托起了“最美夕阳红”。
养老立法与时俱进。良法是善治的基础。河北省高度重视养老服务法治化建设，2016年推动出台《河北省居家养老服务条例》，2021年推动出台《河北省养老服务条例》，进一步规范养老服务发展，坚持“政府主导、社会参与，市场运作、统筹发展，保障基本、普惠多样”的原则，明确政府、社会、家庭、个人各方责任，以立法形式巩固已有的经验和成果，促进养老服务工作高质量发展。“这是我第一次以规委会成员单位代表的身份参加市规委会会议，感觉做养老工作的底气更足了。”邯郸市民政局养老服务处工作人员裴晓兵的这份“底气”正是源于养老服务立法。《河北省养老服务条例》提出县级以上人民政府应当将民政部门纳入国土空间规划委员会成员单位，明确民政部门在养老服务设施规划建设中的重要职责，为养老服务设施用地提供了坚实的法治保障。
工作目标更加清晰。2022年，河北省发布《河北省养老服务体系建设“十四五”规划》，明确“十四五”时期全省养老服务体系建设总体目标和重点任务，提出到2025年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建立。在城市，构建养老服务供给网络，基本形成“一刻钟社区居家养老服务圈”，助餐等日间照料服务覆盖所有居住小区。在农村，全面建立三级养老服务网络，专业化服务水平明显提高。养老服务市场活力充分激发，为老服务业态不断丰富，老年人的获得感、幸福感和安全感显著提升。今年，河北省出台《加快建设京畿福地、老有颐养的乐享河北行动方案(2023—2027年)》，明确了乐享河北场景建设的行动目标、主要任务、保障措施等内容，提出到2027年，城镇社区日间照料服务进入提质扩面新阶段，老年助餐、居家照护等日间照料服务力争覆盖90%以上的城镇社区。县、乡、村三级养老服务网络拓展到80%以上的涉农县(市、区)，专业化服务水平明显提高。环京协同养老示范带形成规模效应，有效承接北京养老需求，康养产业实现集聚化、规模化、品牌化发展，打造一批百亿级的产业集群。
政策创制逐步深化。近年来，河北省养老服务政策体系不断完善。从全面放开养老服务市场，到开展养老服务机构信用监管试点;从推进县、乡、村三级养老服务网络建设，到制定基本养老服务清单;从开展养老机构等级评定，到推进示范性社区居家养老服务设施建设;从完善养老服务补贴政策，到引导开发性金融支持养老服务发展……河北省民政厅会同省养老服务联席会议其他成员单位，出台了一系列政策措施，在财政支持、金融支持、规划落实、土地保障、税费优惠、监督管理等方面构建符合实际的养老服务政策体系，既着力完善基础性、根本性、全局性政策，解决好制约养老服务发展的主要矛盾，又在重点领域精准制定政策措施，把握好矛盾的主要方面，持续深化养老服务改革。
坚持久久为功
养老服务供给不断优化
河北省民政厅统筹推进城乡养老服务设施建设，稳步提升机构养老服务质量，夯实养老服务体系建设基础。
优质照护让老年人舒心更安心。“垂暮不离亲，养老不离家”是许多老人对晚年生活的期盼，但居家养老看护难、照料难是不可忽视的现实问题。群众有所呼，政府有所应。河北省连续5年将社区居家养老服务设施建设列入省委、省政府民生工程，赓续奋斗、持续发力、全力推进。截至目前，全省按照“一街道一中心，一社区一站(点)”的标准，建成4885个社区日间照料服务设施。今年7月，唐山市印发《“一老一幼”服务提质升级十八条措施》，通过建立社区居家服务设施床位补贴及农村区域养老服务中心建设运营补贴制度，提高政府购买居家养老服务补贴标准，推进社区居家养老服务发展。建在家门口的社区日间照料服务设施，推动优质养老服务资源向老年人周边、身边、床边聚集，满足了老年人就近就便养老的需求。同时，河北省大力推进家庭养老床位建设，全省目前已建成7000余张家庭养老床位，并引入91家养老服务商提供运营服务。邯郸市、衡水市被列为2023年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，计划建设家庭养老床位6500张。2021年以来，石家庄市民政局针对失能、半失能老年人的居家养老服务需求，探索开展家庭养老床位建设，依托专业的养老服务机构和社区日间照料机构，为老年人提供优质照护服务。截至目前，石家庄市已建成4500张家庭养老床位。
多措并举探索养老发展新路径。河北省着力完善城镇社区日间照料服务，出台《关于推进社区居家养老服务高质量发展的意见》《社区日间照料机构建设运营服务规范(试行)》《示范性社区日间照料机构评价标准(试行)》等文件，在解决“有没有”的基础上，进一步解决“好不好”的问题。守护最美夕阳红，农村养老同样不能缺位。河北省通过完善养老服务设施、强化资金保障等举措，有序推进农村养老服务体系建设。为解决农村失能老年人养老难问题，涞源县从政策、资金等方面对养老机构建设运营给予支持，并积极营造尊老敬老爱老的浓厚社会氛围，组织志愿者到养老服务机构常态化开展活动。涞源县胜利幸福院现有入住老人111名，设有健身室、棋牌室、多功能室等区域，消防安全设施完善。“我父母都是失能老年人，在这里住了4年了。这里服务周到、管理规范，我们很放心。”入住老人的家属张女士表示。
数字赋能打造养老服务新模式。河北省部署推进互联网与养老服务融合，探索建设智慧健康养老服务综合信息平台，为老年人提供便捷服务。“您好，我想预约今天下午的上门理发服务……”“好的，帮您预约到下午四点，您看怎么样?”近日，宁晋县智慧养老综合服务平台的工作人员接到老人电话后，有条不紊地开展工作。该平台被群众形象地称为“虚拟养老院”，可为老年人提供助餐、助浴、助医、助洁等服务。老人有保洁、送餐、就医等需求时，可“线上点单”，由平台安排专业人员“线下服务”。
聚焦群众关切
老年人幸福感不断提升
河北省民政厅坚持以人民为中心的发展思想，着力满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。
确保“一举一动”的安全。“对4万户特殊困难老年人家庭进行适老化改造是今年民生工程任务中的一项。我们始终关注着老年人生活中‘一举一动’的安全，努力提升他们居家养老的便利性。”河北省民政厅养老服务处相关负责人表示。在省民政厅的指导下，各地民政部门精心推进特殊困难老年人家庭适老化改造工作，确保把实事办实、把好事办好。承德市按照自愿、安全、便利、经济的原则，因地制宜、因户施策，对特殊困难老年人家庭进行适老化改造，降低老年人日常生活中的意外伤害风险，提升居家养老生活品质。住在承德县下板城镇老街社区的低保对象杨奶奶，今年已经83岁高龄。“我腿脚不好，以前总担心走动时摔倒，现在民政部门帮我家进行了适老化改造，安装了防滑垫、扶手和淋浴椅，我心里踏实多了。”老人高兴地说。
增添“一粥一饭”的温暖。家门口的幸福养老，从一口暖心饭开始。为解决空巢、留守、独居等老年群体的吃饭难题，河北省民政厅出台《关于推进老年人助餐服务工作的指导意见》《关于推进农村孝老食堂建设的通知》等文件，指导各地以老年人需求为导向，依托现有居家养老服务设施建设社区老年食堂或设置老年餐桌，支持社会餐饮企业或养老服务机构为周边社区老年人提供就餐、送餐等服务，完善农村养老助餐服务体系。全省各地全力探索孝老食堂、老年餐桌、邻里助餐点等助餐模式，一餐热饭的民生温度暖了老人心。在青县，每天到孝老食堂就餐、参加文娱活动已经成为老年人享受幸福晚年的日常。家住流河镇人和镇村的刘大爷感慨万分：“原来一个人在家，总是不愿意做饭，经常凑合着吃点儿。现在有了孝老食堂，能吃上荤素搭配、热热乎乎的饭菜，真是一大美事啊。”青县积极构建“公办养老打基础、社会养老促提升、社区养老全覆盖、农村养老保兜底”的养老服务体系，创新农村养老服务模式，大力推进孝老食堂建设。截至目前，已在101个村建起孝老食堂，1万多名老人从中受益。
织就“一针一线”的幸福。河北省民政厅等部门印发《关于推动老有所为同老有所养相结合的指导意见(试行)》，鼓励老年人发光发热，在新时代全面建设经济强省、美丽河北中贡献才智力量，展现夕阳之美。成立针织志愿小组，为社区老人做衣服、扦裤脚;成立义务理发小组，每月定期为特殊困难老人、行动不便的老人等上门理发;成立矛盾调解小组，帮助社区居民解决矛盾纠纷……形式多样的志愿服务活动不仅丰富了社区老年人的晚年生活，也为社区治理注入了银龄新动能。“这幅刺绣真好看，特别喜庆。”近日，秦皇岛市北戴河区西山街道英才社区的老年志愿者张淑珍像往常一样，带着针线，来到高龄老人王奶奶家中，帮老人收拾房间，和老人一起刺绣。“我今年60岁，算是年轻的老人，退休之后想发挥余热，就参与到社区志愿服务活动中来了。能为老人们做点儿力所能及的事，我很高兴。”张淑珍笑呵呵地说。秋日的晴空下，张淑珍和王奶奶一起编织着“莫道桑榆晚，为霞尚满天”的幸福画卷。
