南宁：过分依赖政府“包养”的小区出现“回潮”现象
南宁市一些老旧小区没有物业管理，陷入车辆无序乱停、垃圾乱堆、小区“菜园”频现的无序局面。针对这一现象，南宁市政府进行了老旧小区改造工程，2015年，全市126个小区被列为改造对象，在半年时间里，政府为这类小区修复一些基础设施，并通过让社区暂时代管，帮助和引导小区业主走向自管之路。
记者走访调查发现，有些小区在自管的道路上越走越好，有的小区则过分依赖政府“包养”，在社区管理和政府资金退出后，小区脏乱差又出现了“回潮”现象
现象
社区退出管理
小区垃圾成堆
1月5日上午，记者看到，南宁市仙葫开发区宝城花园小区门口的一个石碑被大量的垃圾包围，站在10多米外仍闻得到垃圾臭味。住宅楼前后到处是菜地，有些地方被圈起来养家禽。小区居民说，从2015年12月下旬起，金葫社区退出小区管理后，就没有保洁员来帮清扫了。2015年12月31日，环卫站把小区门口的四个垃圾桶取走后，再也没来收过垃圾。
据介绍，该小区是2002年开发的开放式小区，有186栋楼，入住156户，均为自建住房。2010年前期物业撤走后，小区处于无人管理状态。小区业主自请保安巡逻，但小区的卫生和保洁问题一直未解决。该小区曾因脏乱差被投诉，之后仙葫开发区管委会划拨经费，由城管局聘请民工和机械定期整治和保洁。
该小区临时管理小组管理员王先生说，因为一直由社区负责安排人员来小区保洁，业主从2014年5月至今交来的垃圾费约1万元一直未动用过。前几天青秀区环卫站的负责人来收取小区垃圾清运费，让临时管理小组代收小区业主和租户的垃圾费。
“我们要求环卫工人入小区做保洁并收集垃圾，环卫站不同意。”王先生说，从小区开发至今，小区清理出的垃圾都是倒到路口的几个垃圾桶里，业主也从没向环卫站交过一分钱，环卫工人都是自行来清走。现在他们也不打算交这钱，“业主交来的钱计划用来聘请保洁员”。
探因
政府帮扶管理
业主过于依赖
据了解，2015年初，宝城花园小区被青秀区列入“无物业管理小区精细化管理试点”，当年6月正式实施时，已明确告知，政府只能帮扶过渡半年，时间一过，还得小区业主自主管理。政府和社区投入了资金，为该小区建设门禁岗亭、安装路灯、业主衣物晾晒区、健身设施等，还给小区配备了保洁人员，并协助和指导小区临时管理小组成员规划停车位、向业主收取垃圾费，向欠缴物业费的业主单位发函。
“可以说，之前半年该小区的保洁和垃圾清理工作，都被社区包揽。”金葫社区相关人士告诉记者，物业费收不上来，每个月垃圾清运和保洁费常常需要“动用”社区有限的办公经费或是绞尽脑汁去各方筹措。
在社区的帮助下，该小区的治安和环境卫生都得到很大改善。居民从不愿意缴费，到目前已经自愿缴费，但缴交的约1万元费用，还被临时管理小组拿着，没有发挥作用。但问题也随之而来，附近其他同是无物业小区的业主看到后认为不公平，也要求社区出人出钱来代管。
仙葫开发区管委会有关负责人称，金葫社区地处老城区边缘，人口流动性大，范围广，有兴宁园、宝城花园、银葫小区等五六个无物业小区，很多都是私宅楼。但社区全部工作人员只有23人。作为小区的“代管”主体，人员不足、资金缺乏等问题让不少工作难以开展。由于这些小区没有物业公司，日常的打扫、维护工作都由社区人员代做，小区业主除每年垃圾费和保安费外，并不缴纳其他费用。社区不得不用每年的惠民资金来应付小区管理的各项开支，常常捉襟见肘。社区“代管”并非长久之计。
对比
有的老旧小区
自管十分成功
同样是生活在老旧小区，但不同的管理方式，小区业主得到的居住环境大不一样。良庆区正大小区原来是一个企业生活区，在企业倒闭后，居民也曾徘徊，但他们没有等靠要，而是积极地自我管理。虽然每户都不富裕，但拖欠物业费的情况却很少，小区收取的物业费除了用于给保安、保洁人员发工资外，节余资金还用于小区公共设施维护，在2015年南宁市创建国家卫生城市的过程中，该小区被多次表扬，并将该小区的经验向全市无物业小区推广。
新竹小区是南宁市一个大型开放式小区，也面临无物业服务的困境。在老旧小区改造过程中，该小区采取了分片管理的模式，由政府补贴为其安装了道闸，停车收费等用于补贴保安、保洁人员等开支，小区的垃圾乱象也基本消失了。
那为何有些小区就做不好呢?青秀区房管所负责人分析认为，不管是临时代管小组还是业委会，在自管工作的开展中，都起着至关重要的作用，如果这个带头组织没有积极配合工作，引导业主自主缴费，在政府资金撤离后，小区的管理工作就很难运行起来。另外，他认为老旧小区的改造，就是汲取了一些自管成功的小区经验，比如安装道闸，就是希望对小区进行封闭式管理，确保业主的最大权益，但有些临时管理小组或者业委会却没有意识到这一点。
观点
不能等靠要
还得自己购买服务
据官方统计，南宁市目前一共有1000多个无物业小区，其中126个被列为2015年老旧小区改造的对象。青秀区被列为改造对象的小区一共有25个，其中5个作为精细化管理试点。记者从主管部门了解到，政府部门的改造主要是提升小区的基地设施等，并通过半年的政策性扶助，意在让小区学习自我管理的方法。
青秀区房管所负责人称，宝城花园小区的临时管理小组在管理上一直跟不上，业主连垃圾清运费都不交，由于物业费的缴费率不尽人意，因此，物业公司也不愿进驻。该负责人说，最初，他们利用财政资金给小区做了一些改造，比如在出入口安装了道闸，对进出小区的车辆进行相应的收费，该笔费用可用于小区基础设施的维护。但是，自道闸安装好后，至今没有启用，因为临时小组觉得安装道闸是为了收取业主的钱。
在记者调查中，这并非个例，西乡塘某老旧小区被列为改造对象后，政府补贴了一部分资金，考虑到小区老人居多，晚上小区黑暗，行走不便，为小区安装了路灯等基础设施。但让人意外的是，有业主竟拔掉管线，破坏设施，认为这项改造会增加电费。
无物业小区的业主，难道就不希望小区生活环境更好吗?一些小区自管人员或业委会成员称，他们都希望小区生活越来越好，但有人认为政府自会为其考虑，自己何必再花这笔钱，也有些小区因为以前是单位直管，从来没有交过物业费，而单位倒闭后，自己却没有购买服务的意识。
业内人士称，一些老旧小区基础设施长久失修，如果政府能够补贴一部分，来为小区做基础性建设，的确会给小区业主的生活带来便利，但若用财政资金长期补贴服务，并不妥当。
广西民族大学法学院蒋鸿湄副教授说，如果政府为某个小区的业主购买服务，那对其他自行购买服务的小区来说，有失公平。另外，业内人士认为，如果这样长期帮扶，可能会给业主造成一个错觉，“不交钱，一样会有政府来服务”。如果业委会或者临时管理小组有这样的看法，社区居委会应及时召开业主大会，通过公开的方式将小区面临的问题公布给业主，商定解决方案，“如果绝大多数业主想过没有垃圾遍地的生活，那就交费;如果业委会或者临时管理小组成员以一己好恶影响了广大业主的生活，那就更换”。
