湖北拟立法完善电梯安全监管机制
人民网武汉4月20日电 (张婵)距湖北荆州“7·26”电梯事故已过去近一年，但电梯“吞人”的恐怖情景仍然历历在目。4月19日，湖北省电梯安全状况新闻发布会在武汉举行，会上介绍了《湖北省电梯使用安全管理办法(草案)》的有关情况，试图通过《办法》以明晰界定电梯使用单位，厘清责任主体，切实解决电梯安全问题。
电梯故障该找谁?使用管理人为首负责任人
武汉汉阳区芳草路十里景绣是一个建成不久的小区，几个月前住户刘先生曾不止一次地向媒体反映，他所居住的单元电梯经常出现停摆和突然下坠，小区内好几栋楼都出现过类似的情况。“找了物业，物业说他们管不了，让我们去找开发商。”刘先生说。由于居民们反映太强烈，拖了一个多星期之后，物业不得已才找人进行维修。
很多经历过电梯故障的人都和刘先生一样，无法第一时间找到责任主体，物业推开发商，开发商推物业。事实上，电梯在实际使用中经常有所有权、使用权、管理权相分离的情况，导致电梯的使用管理者不明确、责任主体不清晰，给电梯安全管理带来难度。尤其是没有实行物业管理的住宅电梯，矛盾更突出。
“电梯使用单位是履行电梯安全管理义务、对电梯使用安全负责的主体。”《办法》中第九条细化了相关规定，对电梯使用单位进行明确界定：明确住宅实施前期物业管理，尚未移交给业主委员会的，该房屋开发商或其委托的物业服务企业为电梯使用单位;业主委员会委托物业服务企业管理电梯的，受委托的物业服务企业为电梯使用单位。并且规定未明确使用单位，无法落实使用安全管理责任的电梯不得使用。
湖北省质量技术监督局局长王兴於介绍，如果居民发现电梯出现故障，要及时向物业管理单位反映，由物业单位组织维保单位进行修理，居民或者小区的业主委员可以对这个情况进行跟踪，也有权要求物业管理单位对维修的情况进行公示。如果物业单位不及时履行责任，可以向政府相关部门进行投诉。
电梯困人怎么办?电梯应具备停电自动平层功能
在电梯故障中，发生最频繁的是载人电梯困人故障。据不完全统计，仅2015年，湖北省各相关单位共处理电梯困人故障近6000起。发生电梯困人故障的原因主要是由于电梯停电、门系统故障、使用不当、控制系统故障等引起的。
如何尽量避免电梯困人故障的发生?从电梯的选型配置上来讲，具备停电自动平层功能的电梯困人故障的发生率会相对少一些。停电自动平层功能是指电梯突然遇到供电系统故障(停电、缺相、火灾)时自动切换投入工作,接管电梯全部控制权,输出电梯所需电能,将电梯运行至平层位置,打开轿门让乘客安全走出电梯。但由于停电自动平层功能此前并非载人电梯的标配，价格上也会稍高一点，因此很多开发商在选型配置上并不会选择具有停电自动平层的电梯。目前湖北省内70%电梯不具备此功能。
而在《办法》中，首次对电梯的停电自动平层功能作出了明确规定：建设单位采购电梯的选型、配置应当与建筑结构、使用需求相适应，满足消防、急救、无障碍通行等要求。载人电梯应当具备停电自动平层功能，并配备内置一键式紧急报警装置。“事实上，随着科技进步，电梯停电自动平层装置的成本已经越来越低，以前可能需要几万元，但现在只需要几千元。”湖北省质监局陈专副局长介绍。
对于故障和事故发生后的应急救援体系，《办法》有明确规定。电梯发生故障后，使用单位为第一救援责任人，应当及时采取措施，安抚乘客，组织电梯维修作业人员实施救援。维保单位为救援的实施责任人，应设立24小时值班电话，保证及时实施应急救援，在接到故障通知后，市区内抵达现场的时间不超过30分钟，其他地区不超过1小时。
电梯维护资金哪里来?电梯内广告收入专门用于维护
电梯坏了谁出钱修?是令居民和物业都非常困扰的一个问题。特别是没有专项维修基金的小区，因为电梯维护更新费用发生争议，导致“问题电梯”长期得不到维修。
《办法》中明确规定电梯更新、改造、修理、日常运行维护费用由电梯所有权人承担。物业服务企业为住宅小区电梯使用单位的，电梯运行维护费用由电梯所有权人与物业服务企业在物业服务合同中约定。物业服务企业应当将电梯运行维护费用单独设账，专款专用，每半年向业主公布1次电梯运行维护费用的收支情况。物业服务企业利用电梯张贴、播放商业广告的收入，应当专门用于电梯运行维护和使用管理。
对于存在严重事故隐患电梯，其维修改造资金，房产行政主管部门应及时核准，紧急情况下可特事特办。
在电梯保险方面，由于《特种设备法》中没有把电梯保险规定为强制性保险，作为政府部门只能做一些推动的工作。“电梯作为垂直交通工具，和汽车一样，是我们回家的最后一步，然而遗憾的是，电梯却不像汽车一样有强制性保险。”湖北省质监局副局长陈专表示。
而此次在《办法》中，明确提出了推行电梯安全责任保险制度，提高事故赔付能力，公众聚集场所的电梯依法投保电梯安全责任保险。据了解，目前，湖北省开始推行承保费率低、保额高的特种设备安全责任保险试点工作，赔偿限额为300万元。试图通过保险协助理顺电梯生产、维护保养、使用和管理各环节权责关系，促进电梯相关单位提高风险防控能力，减轻电梯事故责任方赔偿负担。
“《湖北省电梯使用安全管理办法》很详细很全面，但我希望能真正落到实处，让我们不再为每天要乘坐的电梯提心吊胆。”刘先生说。
据了解，目前，《湖北省电梯使用安全管理办法(草案)》已向社会公布，湖北省政府门户网站和湖北省法制办正在联合向社会各界公开征集意见。预计今年7月以前将完成立法工作。
原标题:湖北拟立法完善电梯安全监管机制
