以“小切口”撬动“大治理”——记住房和城乡建设部“加强物业管理 共建美好家园”活动
文/ 杨萌(《中国物业管理》杂志执行总编)
推动新时代文明实践扎根居住社区，是做好精神文明建设工作、推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心的重要举措。
2021年以来，住房和城乡建设部重点开展了“加强物业管理共建美好家园”活动，聚焦居民生活和城市治理的基本单元——居住社区，通过这一“小切口”，选树共建美好家园的优秀样本，总结新时期社区共建共治共享宝贵经验，为包括物业管理在内社区终端各主体提供工作借鉴，探寻党和政府联系、服务人民群众“最后一公里”的有效路径，为社会“大治理”贡献力量。
百个“美好家园”
北京市海淀区的厂洼街7号院小区于1996年投入使用，共有29个单元，居住368户1332人。厂洼街7号院与物业服务企业携手探索共建共治机制，大力推进“社区伙伴行动计划”，打造“互信、共治、共享”的新型社区治理体系：通过社区伙伴议事厅制度，以访民意、问民情、汇民需、议民题、促民评五步循环工作法为服务模式，搭建起社区党委与物业管理委员会、物业服务企业、产权单位、社区居民的沟通平台，实现社区大事小情有人管，用心用情办好事的风气，提升了群众获得感、幸福感。
作为中央文明委2021年重点工作项目之一，“加强物业管理共建美好家园”活动在开展过程中，与住房和城乡建设部“我为群众办实事”实践活动统筹推进，历时近一年时间，经过全国32个省、市、自治区推荐，厂洼街7号院等100个住宅项目被推选为“美好家园”。
值得一提的是，住房和城乡建设部房地产市场监管司、文明办联合印发的《关于开展“加大物业服务收费信息公开力度，让群众明明白白消费”工作的通知》，将“共建美好家园”活动作为住房和城乡建设部“办实事”重点项目“加大物业服务收费信息公开力度，让群众明明白白消费”的重要内容，要求“美好家园”项目在活动期间至少为群众办一件实事。
在此次“共建美好家园”活动开展过程中，各地积极响应，在当地开展了富有地方特色的共建活动。上海与深化建设新时代“美丽家园”三年行动计划(2021-2023)结合，选择不同类型小区参与，开展文明实践，引导市民在美好家园创建中发挥主人翁作用;四川省联合省委组织部开展基层治理百佳示范小区推荐评选活动。
▌重庆市荣昌区桂花社区拓新红城小区“先锋守望”志愿服务项目启动仪式。
三条共建经验
2021年11月，住房和城乡建设部房地产市场监管司组织召开住房和城乡建设系统“加大物业服务收费信息公开力度”“共建美好家园”经验交流电视电话会议，邀请8个省、市住房和城乡建设部门作典型经验交流发言，会议对“共建美好家园”工作进行了阶段性总结，并总结梳理了各地“共建美好家园”的宝贵工作经验。
一是扎根居住社区，以物业管理“小切口”撬动基层社会“大治理”。
经过40多年发展，物业管理已经成为事关人民群众福祉、城市社会治理和党的执政基础的重大民生问题、社会问题、政治问题。各地在开展活动过程中，充分发挥物业管理的“主战场”优势和“强支点”作用，在服务保障民生、化解社会矛盾、夯实基层党建等方面进行了有效探索。广州市用电子投票“小工具”解决小区决策难问题，目前全市使用电子投票召开业主大会693次，96万人次参与投票，顺利完成业主委员会选举换届、物业服务企业选聘解聘、住宅专项维修资金使用等重大事项决策，业主参与小区治理决策的意愿和能力明显提升。郑州市以创建“美好家园”为支点，扩大专业化物业服务覆盖面，补齐社区文化、休闲、医疗、养老托幼、垃圾分类等公共服务短板，以小区改造撬动片区改造、城市更新，推进“一屏管天下”的智慧楼院、智慧社区，让小区更有文化味、人情味，居民各项事务决策效率显著提高，小区治理显著提升。
二是打造综合立体工程，社区居民服务与精神文明建设多方面统筹推进。
“共建美好家园”是一项综合工程，各地根据实际情况，发挥物业管理“穿针引线”作用，把“共建美好家园”与完善社区居民服务、加强社区精神文明建设等结合起来统筹推进，取得了“1+1>2”的实际效果。珠海市把“美好家园”活动纳入创建全国文明城市治理体系，制定了《关于创建全国文明城市加强和改进住宅物业管理的工作方案》;南京市以示范项目创建、宜居街区建设、老旧小区改造、行业培训、“五心服务”、劳动技能竞赛、最美物业人、智慧家园建设等为抓手，统筹疫情防控、文明创建、“无疫小区”等工作，进一步提升小区物业服务水平;西安市住房和城乡建设局会同市委文明办印发《全市老旧小区文明创建检查排名评定标准实施细则》，有效促进了老旧小区服务管理水平提升。此外，住房和城乡建设部指导各地把“共建美好家园”纳入“我为群众办实事”实践活动，通过加大物业服务收费信息公开力度等方式，在办实事、解难题中暖人心、聚人心，持续推动居住社区精神文明建设。
三是坚持“共同缔造”理念，为构建共建共治共享社会治理新格局汇聚力量。
“共建美好家园”活动坚持“共同缔造”理念，注重以广泛的群众基础夯实活动效果。住房和城乡建设部在活动中指导各地构建党委领导、政府组织、居民参与、企业服务的物业管理新格局，促进和谐发展，打通服务百姓的“最后一公里”，不断提升基层社会治理能力。北京市持续推动“街乡吹哨、部门报到”机制，联合公安、城管、消防等多部门在小区内开展整治工作，实施综合治理，“共建美好家园”;上海市静安区推动组建业委会，符合条件的小区组建率达97.56%，充分调动居民参与，依托联席会议和社会专业力量，实现物业管理决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享;深圳市住房和城乡建设局将“推动业主组织建设”纳入市委政法委平安建设(综治工作)考核指标体系，逐步提高业委会成立比例，充分保障居民决策权力。
五大活动成效
与住房和城乡建设部“我为群众办实事”统筹开展，“共建美好家园”活动通过选树管理规范、服务优良、环境宜居、安定和谐的“美好家园”小区，引导和推动城市物业管理水平提升，取得了初步成效。
一是党对物业管理的领导进一步加强，居住社区基层党建活力生命力不断涌现。
“共建美好家园”活动高举党建引领旗帜，各地按照“美好家园”小区原则要求，不断健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。广州市积极推动党对物业小区、物业企业的组织覆盖和工作覆盖，截至9月底全市已成立物业小区党组织1371个，成立物业企业党组织295个，全市小区党组织中约有7000名党员活跃在调解纠纷、监督履责一线，形成“党建+物业”治理模式;宜昌市全市2382个住宅小区中党组织建设、业主委员会组建、物业服务覆盖三项工作比例分别达到100%、83.42%、97.36%，14个县区中有13个组建了物业管理行业党委;威海市全市物业管理行业新成立党组织159个，1060个住宅小区实现物业管理全覆盖，物业服务“红色引擎”成效显著;杭州市房管系统10个党支部与候选小区所在社区党委进行一对一联建，发动党员干部主动上门服务100多次，广泛深入基层一线，助推民生实事项目。
二是物业管理充分发挥“穿针引线”作用，精神文明建设更好落地居住社区。
“共建美好家园”活动把推动居住社区精神文明建设作为重要目标，不断细化精神文明建设颗粒度。住房和城乡建设部指导各地持续开展物业管理领域诚信和信用体系建设，把“加大物业服务收费信息公开力度”列为“我为群众办实事”的重要内容。江苏省多市组织6291家物业企业签订“加大物业服务收费信息公开力度”承诺书，公示物业服务收费信息的小区占比达95.8%;成都市创新物业服务收费信息公开方式，运用智慧物业系统实现3000余个物业管理区域的物业服务相关信息公开公示，全市144万人次运用天府市民云APP查询相关信息;新疆生产建设兵团制定《兵团物业服务企业信用评价管理办法》，将物业服务企业经营行为和服务情况纳入评价体系，营造了浓厚的诚信经营氛围。同时，各地加大力度查处物业服务企业未按规定公示物业服务收费有关信息、违规收费等违法违规行为。据初步统计，截至2021年底，已处罚物业服务企业约450家，公开曝光案例约270个。此外，各地还积极组织物业管理各方开展各类志愿服务活动、增设社区图书馆等文化活动场所，为精神文明建设更好落地居住社区提供空间载体。
三是以评选“美好家园”和“最美物业人”为抓手，树立身边的社区标杆和道德楷模，发挥了引导示范作用。
“共建美好家园”活动注重把示范引领作为扩大活动效果的引擎，在各地选树了一批“美好家园”和“最美物业人”，树立居民身边的标杆和楷模。深圳市在“美好家园”小区原则要求基础上，结合实际制定“美好家园”评价规则，开展建设效果评价，组织各区参观学习“美好家园”小区创建经验;杭州市“美好家园”创建工作得到社会高度关注和肯定，评定小区名单公布后甚至成为市民购房的重要参考，经市民投票、市人大审议通过，“以物业管理为重点，建设100个美好家园住宅示范小区”被列入杭州市政府十大民生实事项目。各地普遍开展“最美物业人”评选活动，在宣传伟大抗疫精神、志愿服务精神等方面发挥了积极作用。
四是物业管理加快融入基层社会治理体系，助力基层社会治理能力不断提升。
习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。“共建美好家园”活动注重推动物业管理融入基层社会治理体系，为提升基层社会治理能力启动新引擎。重庆市建立社区党组织领导下的居民委员会、业主大会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制，统筹推进社区治理和物业管理工作，从地方性法规的角度明确了党建引领物业管理融入社区治理的路径;合肥市创新治理模式，借助物业管理推动治理重心下移，推动综合执法进小区，推行“三级协商、六步议事”，定期召开社区“百姓议事会”、小区“网格议事会”、楼栋“邻里议事会”，构建从市级到社区的多层次物业矛盾纠纷调解工作体系，实现矛盾调解在一线。
▌“美好家园”深圳市长城二花园小区实施的阳光物业服务模式。
五是以民心民意作为“美好家园”效果评判标准，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
“共建美好家园”活动的立足点和出发点是聚焦群众感受，不断提升居民的获得感、幸福感、安全感。北京市门头沟区西长安壹号小区回应居民诉求，积极解决停车难、停车贵问题，活动开展以来“接诉即办”关于停车难投诉降低95%以上;重庆市双钢路小区建立首接负责、服务回访等制度，形成“居民点单、社区派单、物业接单”服务流程，引导居民树立“花钱买服务，共建小区”意识，小区居民物业收费率达95%以上;深圳市在全国率先实施排水、供水等专营单位管理进小区，物业信访投诉总量同比下降30%以上，其中福田和坪山等区投诉量下降50%以上;连云港市通过设立市场化第三方评估机构，使物业承接查验、业主满意度测评等工作更加独立、客观、公正，小区业主满意度大幅提升。
党的十九大报告将“坚持以人民为中心”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，这意味着要让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。此次住房和城乡建设部组织开展的“加强物业管理共建美好家园”活动，体现了“以人民为中心”理念，通过紧密结合精神文明建设工作要求，指导各地持续开展“共建美好家园”活动，把小区物业党建作为党建引领城市社会治理的有效抓手和紧迫任务，不断强化政治功能和组织保障，推动精神文明建设扎根居住社区，让人人成为文明实践的参与者、践行者和守护者，不断增强人民的获得感、幸福感和安全感。
