物业“不为狗服务”的越权与无奈
罗志华
10月9日，吉林松原市的一个小区贴出一张物业的通知，上面写着：“本区严禁饲养携带宠物入内，违者停水停电，本公司只为人民服务，与畜生无缘。”10月10日，该小区馨三百物业公司一名负责人说，楼内禁养宠物是有原因的。保洁员天天都能在楼道内发现小狗的排泄物，养狗业主也经常任由狗乱跑，给小区居民带来了安全隐患。“物业是为业主服务的，不为狗服务。”(10月19日人民网)
物业是小区居民的“管家”，《物业管理条例》对其定位和职责进行了界定，规定物业管理由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。从中可以看出，物业有义务为居民家中的狗服务，包括对养狗行为进行监督、清理狗的排泄物等。
这家物业公司的行为存在多种不妥。首先，养狗是居民的法定权利，只要合法养狗，且不影响环境和他人的安全，物业公司就无权禁止。就算小区内不文明养狗的行为很常见，但也不能排除其他居民是合法且文明地养狗，因此应该区别对待，不能一禁了之。一概禁止养狗甚至禁养其它宠物，这种工作方式未免过于简单粗暴。
其次，只有在欠缴水电费时，相关企业才能根据规则暂时中止对居民的供水供电服务，小区物业无权停水停电。此株连式做法，未必禁得了狗，却对居民的生活产生较大的影响。物业不能对居民的某种不良行为进行惩罚，更不能用断水断电等影响居民生活的方式，来推动某项工作的落实。更进一步而言，这种株连式惩罚的口子开了，还可能复制到收缴物业费等其它方面，则居民的正当权利将没有保障。可见，这家物业公司超越了其权限，应该加以纠正。
但也要看到，在维护小区秩序方面，物业公司也有许多无奈之处。以养狗为例，若小区居民的素质普遍较高，都能做到文明养狗，则问题不会凸显。但若不文明养狗的现象很普遍，狗的排泄物四处可见，狗不拴绳随意乱狗，则会对其他居民产生影响，也可能咬伤居民。物业对此有管理职责，但物业非执法单位，对于公然影响小区环境和危及居民安全的养狗行为，物业公司只能进行劝阻，无法对他们进行处罚，不能起到惩戒作用。
再加上居民小区通常是一个封闭的小社会，小区外的执法力量很难进行小区执法，小区内非法养狗、随地大小便、乱扔垃圾等应该给予相应处罚的行为，却成了一个监管盲区。因此，就这一事件而言，叫停物业的不当做法容易，但治理小区内的不文明养狗却不容易，包括社区和小区业主委员会在内的其他组织，应该和物业公司一起，共同探索和完善小区管理，通过居民自治等方式对居民养狗等行为进行约束。更重要的是，小区内的安静、整洁、和谐，离不开每位居民的配合，若居民能够体谅物业公司管理上的无奈，也许他们就没必要越权处罚居民了。
