企业资质改革开启 物业行业协会发展破冰之旅
作者/郭中 秦皇岛佳美物业服务有限公司副总经理
事件1：
广东省住房和城乡建设厅2015年7月5日下发《广东省住房和城乡建设厅关于落实物业服务企业资质管理改革、加强行业自律的通知》，决定自2015年6月8日起，全面停止物业服务企业二级、三级、暂定三级资质(以下简称为二级以下)审批工作，同时请广东省物业管理行业协会会同全省各地协会，结合行业管理工作需要，尽快制订广东省物业服务企业自律管理的相关办法。
事件2：
2015年8月17日下午，中国足球改革发展工作会议在国家体育总局举行，《中国足球协会调整改革方案》正式对外公布，中国足协与体育总局正式脱钩，“政社分离”正式付诸于实践，实现真正的“协会化”。
在国家全面提倡深化改革、简政放权、充分调动市场活力的背景下，上述两个重磅事件，必将引发全行业的大讨论，对各行业的管理和行业发展上带来深远的影响。
一、中国足球协会是国内行业协会现状的一面镜子
行业协会是不以营利为目的的非营利性组织，具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性等特征。但事实上我国的行业协会由于特殊的国情决定了上述特征并不明晰，民间性、自治性明显不足。近年来，我国行业协会数量增长很快，但行业协会生存的体制环境，制约其发展的本质问题并未得到根本性的解决，行业协会总体素质还很弱。
从行业协会的功能来看，西方的行业协会主要包括参与立法、为政府提供服务以及为企业提供服务，尤其注重为企业服务。协会为企业的服务包括：规范行业内部的竞争行为;规划行业发展，提升行业竞争力;咨询服务;调查研究;出版书籍、刊物，传播管理科学知识;举办专题研讨会、培训班，提供和交流管理信息;在政府、立法机构面前维护会员的利益;开展国际性交往活动等。与西方的行业协会相比，我国行业协会官办色彩浓厚，行政干预过多，自身发育不足等问题，导致其功能作用发挥受到了体制与能力等方面的限制。有人比喻行业协会是“带着市场的帽子、舞着政府的鞭子、坐着行业的轿子、拿着企业的票子、供着官员兼职的位子”。这种说法虽然有些偏颇，但也从侧面反映出国内行业协会的一些现实情况。
中国足球协会作为行业协会的典型代表，因足球运动在国内爱好者众多而有着极高的曝光度，也承受国内行业协会发展之痛。足协历经职业化等多次改革尝试，因始终无法摆脱利益羁绊、破解体制机制障碍，无法带动中国足球运动的发展而饱受诟病。如今足协脱钩，让足球体制改革终于迈出了实质性的一步，为各行业协会的发展改革提供先行先试的经验借鉴。
二、企业资质改革为物业行业协会去行政化吹响号角
随着国内物业管理市场的蓬勃发展，加上经济体制改革的深化、政府职能不断转变，使得我国的行业协会在近几年内得到快速发展各省、市、区、县均成立各级的物业行业协会。但很多物业协会成立后要么挂靠在相应的政府职能部门之下，工作缺少主动性，毫无生机;要么行业协会能力差，无力发挥自身职能作用，缺少社会影响力，仅满足于“一年收一次会费，一年开一次大会”的低层次运作上。
2012年10月31日《国务院关于同意广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试的批复》中“国务院同意广东省停止实施的行政审批项目目录”第27项为“物业服务企业二级及以下资质核准”，备注说明该项业务改为“由具备条件的行业协会实施自律管理”。 广东省人民政府同年11月20日转发该批复，要求在2012年底完成相关交接。但时隔近3年，广东省住房和城乡建设厅才于2015年7月5日下发《广东省住房和城乡建设厅关于落实物业服务企业资质管理改革、加强行业自律的通知》，艰难地迈出物业行业管理改革的第一步。
物业企业资质审批职能下放到物业行业协会，对物业行业的健康发展开启一扇阳光之门。因为有位才能有为，职能是行业协会生存与发展的根基。政府只有下放行业管理职能，才能促进行业协会的健康发展。1993 年，温州市政府领导便开始将烟具行业的管理主动“让位”给烟具协会，其具体措施就是通过文件，授予烟具协会可行使企业审批、产品质量检测、制订最低保护价以及新产品维权等权利。这一决策的结果是造就了温州烟具行业持续7 年的高速健康发展，并且为温州地区其他行业的治理开创了崭新的局面。物业行业的企业资质管理职能转移，必将对物业行业协会乃至整个物业行业的发展都具有重大的意义。
三、强化壮大行业协会是物业行业健康发展的方向
参考发达国家的物业行业经验，我们发现美国政府行政机构中没有设立物业管理的行政管理部门，行业管理由行业协会承担。1933年，全美物业管理协会(IREM)成立。这是全美国境内第一家涉及物业管理的专业协会。IREM成立后，做了许多工作，特别是建立了一些行业规范。随着这些行业规范逐渐被业主所接受，其物业管理标准化模式也逐渐在全美推广开来。行业协会办有定期刊物，开设教育性专题讲座和课程，为业主和物业管理公司提供交流的平台。
因而，行业的健康发展必须依靠行业协会发挥作用。
1.行业协会真正发挥作用首先要“去行政化”。
这与加快行业协会发展与政府职能下放，政府职能转变息息相关。行业协会与市场经济相依相伴，在不完善的市场经济体制下，不改变现有管理体制，不转变政府职能就不能从根本上解决行业协会发展的问题。
2.政府要扶持行业协会发展，实现行业自治
行业协会的发展壮大是个漫长的过程。目前各地方的物业协会能力不足主要体现在三方面：一是经费严重不足;二是活动能力不足;三是缺少专业的行业协会管理人才。从政府的角度应该引导行业协会加强自身建设，加大对行业协会负责人的培训、交流和政策扶持，推动行业协会健康发展。其中最重要的就是通过购买制度的建立保证行业协会发展经费。
影响和制约行业协会发展的最主要原因是经费。在国外更多采用的是政府采购或者政府委托的方式。对于行业协会的投入主要不是政府投资，而是各种购买机制的建立，这是给予行业协会生存的保障。但我国政府对于行业协会的各种购买机制与资金支持都没有建立起来。行业协会开展行业统计，行业调研，行业报告为政府制定政策提供有利依据，而这些工作都需要资金。政府通过购买服务在促进了行业协会的发展的同时也有利于政府工作的开展。
3.物业协会要明确自身定位
物业行业协会是物业行业中会员企业的协会，而不是政府的下属单位，其主要功能代表和维护本行业的利益，主要的职责是为会员提供服务，在服务的同时建立威信形成自律，在自律的基础上对企业形成管理与约束。第二，物业协会是一种非营利性的行业组织，沟通连接政府和会员之间联系是实现其宗旨的途径，是在这种职能的实现过程中充当了政府与企业的桥梁与纽带;而不是在充当桥梁纽带过程中发挥作用。第三，物业协会履行自身职责的本身就是公共管理的一项，完成自身任务就是辅助了政府，而不能把辅助政府当作自己的主业。物业协会应该把更多的精力用于对会员企业或组织提供管理咨询服务、举办培训、立法等方面。
4.打造物业职业经理人信用体系，打造行业协会公信力
我国虽然参考国外的经验推行物业职业经理人制度，开始进行了注册物业管理师制度的考试和认证，但在过程中发生走样。在百度上搜索“物业管理师挂靠”关键字，返回约105,000个搜索结果。网络上大量充斥着证书挂靠的信息，不具备条件的物业企业通过这种方式获取了与自身条件并不匹配的行业资质，从而扰乱了行业市场。据了解，目前市场上注册物业管理师挂靠价格多在1.5万-2万之间，但省市之间也存在一定的差别，例如河南省郑州挂靠价格在1.5万/年以上，但该省其他地市仅0.8-1.2万/年左右。另据悉，穗、深物业管理师证书年挂靠费用最高为6万，每个月5000元。
政府和行业协会应联手建立物业职业经理人信用体系，严格管理，全国联网，杜绝这种弄虚作假行为，一旦发现取消职业经理人资格，将全国的职业经理人都纳入信用体系进行动态管理，包括职业经理人管理项目业绩、再培训学习情况、发表行业论文、获奖情况等，为企业的选聘人才打造具有公信力的平台，从而推动真正的物业职业经理制度，吸引更多优秀人才加入物业队伍。
5.建立健全物业行业的服务规范引导物业走上标准化规范化发展道路
全美物业管理协会(IREM)之所有发展壮大，一个重要的原因就是建立了一些行业规范。随着这些行业规范逐渐被业主所接受，其物业管理标准化模式也逐渐在全美推广开来，最终推动物业行业的发展。针对国内物业市场，普遍服务水平低下，各种无序竞争，行业协会有必要发挥其职能，规范服务标准，引导物业企业走上标准化规范化发展，从而提升整个行业的服务水平，促进行业健康发展。
在当前简政放权的大环境下，行业协会的发展都迎来一个很好的契机，我们应当抓住这个有利时机，在政府引导下积极发展加快行业协会立法与民间化改革进程，推进行业协会法制化管理，建立政府与行业协会的平等合作伙伴关系，提高行业组织自治与自我服务能力，从而真正推动物业行业的健康发展。
-原载《河北物业管理》杂志2015年第6期 总第32期
