老旧小区改造是新增长点
当前我国经济面临下行压力大、产能过剩等问题。创新创业、经济结构调整和产业升级是经济发展方向，然而，这些都需要假以时日才能渐成气候，形成新的增长点。对2000年之前建成的老旧小区进行更新改造，不仅可以给产业升级、经济结构调整和企业自主创新留出时间和空间，更可以在短期内促进经济增长。
1980年—2000年建成的老旧小区面积达80亿平方米
根据国家统计局和住建部的数据，1980年—2000年建成的老旧小区住宅建筑面积达80亿平方米。这些老旧小区建设时，我国市场经济起步不久，建筑业“快餐化”倾向较为严重，建筑规范标准跟不上，使工程质量还不够高。除此之外，目前老旧小区普遍存在公共基础设施陈旧老化现象。住在这里的居民特别是老人上下楼困难，购物回家困难，患病就医犯难，生活质量受到不小影响。
眼下，老旧小区陪伴着楼宇中的不少居民一同进入迟暮之年，亟须更新改造。
老旧小区更新改造“一箭四雕”
推进老旧小区更新改造，主要是对老旧小区进行加固宜居节能改造，可以收“一箭四雕”之功。
一是安居乐业的重大民心工程，奠定居家养老、社区养老的基础。老旧小区更新改造，采取楼房加固措施消除安全隐患，可以提高房屋质量和居民生活质量。通过加装电梯和底层加坡道等宜居改造，能让老人尽可能地自主行动，减轻子女负担，给居家养老和社区养老奠定基础。
二是形成经济新增长点，缓解经济下行压力。比如，对“未老先衰”的楼房全面加固，可直接增加节能环保建材生产、加工、施工等投资需求。对老旧小区公共设施配套改造，能够推动供水供暖供气和地下管道等诸多行业的投资需求……消费需求方面，老旧小区更新改造能带动室内装修、家电、家具等居民消费，带动相关产业增长。据测算，如果连续3年对80亿平方米老旧小区进行更新改造，每年可拉动GDP增长2.5个百分点。
三是有助化解产能过剩，增加就业。比如，按照住建部新安全标准全面加固老旧小区楼房，将直接增加对钢铁、水泥、玻璃等产业的有效需求，显著缓解这些产业的产能过剩。
四是增加社会财富存量，彰显国家治理能力。对老旧小区进行拆迁，虽然通过拆和建能增加当期的GDP，但是，不仅拆迁过程形成巨大的社会资源浪费，而且减少社会财富的存量。老旧小区更新改造不需要大拆大建，不仅以节约社会资源的方式提升了住房的质量和价值，改善了居民的生活质量，而且在增加当期GDP的同时，增加了社会财富的存量，使得历年积累的社会财富随着经济增长而递增。
老旧小区更新改造，彰显国家治理能力。对老旧小区拆迁，往往容易出现居民对拆迁补偿不满意等现象，引发政府与老百姓之间的矛盾。老旧小区更新改造提高了居民住房的质量和价值，改善而不是破坏原有的居住生态，地方政府在此基础上进行社区管理，能从源头上避免拆迁引发的社会矛盾，显著提升国家治理能力。
《 人民日报 》( 2016年04月11日 17 版)
国家行政学院政府经济研究中心主任 王健
国家行政学院政府经济研究中心主任 王健
