从国外开放式住宅街区制对我国小区开放的启发
《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(下称《意见》)印发，《意见》第十六条中指出新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。对此项意见我非常支持，我认为我国社会发展的趋势是建设开放型社区，并不是封闭式的社区。
开放“街区”的国外实践
到国外去看看，马上就明白了。
开放式“街区”的概念源于欧美等发达国家，是一组建筑物与周边或其中的广场、街道、小公园、绿地等实体或空间的总称，曾经在无数欧美电影、电视剧里被淋漓尽致的展现，时尚剧《绯闻女孩》里就有确切的反映。剧中生活在上东区的女孩们逛街往往是在窄窄的石板路上，道路两旁都是玲琅满目的商店、汽车、自行车和行人，行走区域划分明确;咖啡厅或书店也许就在某一个街角......
在美国生活多年留学生曾经告诉我说：“在美国曼哈顿很容易找路，因为这里的大街小巷布局十分清晰。人们常说纽约是一座有着丰富个性的城市。每个街区都有着与众不同的特色，因而各街区居民的生活方式也丰富各异。”被称为“世界的十字路口”的时代广场，它便是美国纽约市曼哈顿的一块街区。
由简·雅各布斯所着的城市研究和城市规划领域经典名作《美国大城市的死与生》曾提到，街道及其人行道是城市中的主要公共区域，是一个城市的最重要的器官。雅各布斯认为，唯有在实践中不断“改造”才能拯救城市。
街区式住宅在国外已成熟发展，如美国的第五大道、西班牙巴塞罗那、德国柏林、捷克的布拉格等都有享誉世界的BLOCK街区。
建设开放式小区之所以是历史发展的趋势，有两个根本优势：一个是促进了社会公共资源的共享，有利于环境保护;另一个是促进社会公平正义，实现社会和谐。
小区封闭的缺陷
小区封闭的突出缺点是：社会公共资源的浪费，社会公共配套资源的重复建设，公建配套的使用和布局明显不具有规模效应。更大的危害是，造成社会的不平等加剧。
目前反对建设开放型社区的理由主要是两点：一是小区的安全问题，另一个是侵害住宅小区私有的物权。我不认为这两个理由成立，即便成立，也远远没有必须解决的社会资源合理利用和促进社会公平两个问题更加紧迫。
当前关于开放型社区有两个实际情况是：一个是超大型社区实际上是开放型的，局部封闭是可以保证小区安全的。我去过几个超大型社区，社区安全还是可以的，并没有因为社区开放就必然会造成不安全。另外一个事实是，比较老的小区实际上是开放型居多的。特别是有的小区是相邻的，新建小区是封闭的，老旧小区却是开放型的，造成社区矛盾很多。
我就经常遇到这方面的投诉咨询，原因很简单，新建小区不让老旧小区居民进入，同样，老旧小区也可以不让新小区居民进入，这样的结果就是封闭小区实际上成为隔离小区了。这显然是违背基本公平正义的，也是不可能实现的。
建设开放型社区有待财政税改革同步进行
我自己居住的小区也是曾经为安装电子门禁与邻近小区发生冲突，安装的门禁多次被破坏，也造成两个小区居民之间的矛盾。作为专业人士和业委会委员，我曾经还被隔壁小区居民和居委会误解。在世博会期间，居委会提议本小区业委会安装北门电子门禁，实现小区封闭管理。由于当时隔壁小区有一条通往南面大路的通道被超期临时菜场占据，隔壁小区不少居民会通过本小区到附近的易初莲花超市和公交车站。
我当时觉得封闭小区确实能减少外来人员的通行，对小区安全是有利的，但是如果临近小区的居民不能进入本小区，而本小区居民可以进入隔壁小区，这明显是不公平的。而且隔壁小区是大型售后公房小区，有一个中心绿地，是整个居民区的主要活动场地。售后公房小区业主大会也是可以对等要求封闭管理，禁止其他小区居民进入的。如果小区都封闭势必还要建设新的居民活动区，这是对社会资源的一种浪费，也违背了资源共享的原则的。
所以当时我作为业委会委员是明确反对小区封闭的。后来违法占道的菜场拆除后，隔壁小区进入南面大路的通道畅通，本小区业委会经过业主大会决定才安装北门电子门禁。即便这样，还是爆发了激烈的冲突。不过有意思的是，相邻的另一个稍微高端的小区封闭管理却没有引起隔壁小区居民的反对，只是我们同期建设的小区实行封闭的时候遭到了抵制。
这个案例反映的正是社会的误区，就是误以为高端的小区就应该是封闭，低档的小区就不能封闭，甚至误以为小区开放就是现代的大锅饭主义，是对富人的侵权。这种误区的根源在于不明白社会资源是公共的，即便是富人，你再富有，你的资源也是社会的。比如到饭店用餐，就算你再有钱，也不能浪费食物，因为食物是有限，浪费就有责任，这个责任不仅仅是道义的责任，在有的国家还是有法律责任。国家公权力就是要在保护社会资源合理最大限度充分利用方面，通过制订政策法规来引导方向，甚至通过立法给与强制性规范。
中央提出今后要减少建设封闭式社区，方向是正确的，对于促进社会公平正义，推进社会资源的集约化利用，保护社会环境，都十分有利。不过，我担心的是，会不会因为社区开放造成有限的财政税收通过既得利益群体的管道继续流向过去封闭的高端小区，反而使社会资源更加不公平呢?开放型社区的建设有待社会财政税收透明公开配套改革同步进行，任重道远。
作者系中国业主大会研究会秘书长
原标题：打开围墙 迎接开放
