李书剑：高层民用建筑消防安全管理的多维思考
文/中国物业管理协会名誉副会长、中国物业管理协会法律政策工作委员会主任、河南正美物业服务有限公司董事长 李书剑
共建平安家园，必须从社会治理、行业责任、企业责任的视野，增强企业使命感，加深对政策法规的理解领悟，严守底线思维，筑牢消防安全意识，不可疏忽懈怠。
《高层民用建筑消防安全管理规定》(以下简称“《规定》”)的出台，是依法治国方略在安全管控领域的进一步落地，是全党全国坚持以人民为中心的重要体现。新政策、新导向、新发展，如何依法推动高层民用建筑消防安全管理，以下是笔者的几点思考，欢迎行业同仁批评指正。
严守底线思维，筑牢消防安全意识
安全管理是治国理政的基础，是民生幸福的基础，是行业发展的基础。作为事关居民生活最后一公里的行业，物业管理行业做好安全管理、消防管控，是行业的社会责任所在，也是夯实行业高质量发展的基础。
据不完全统计，全国已有75.6万幢高层民用建筑，建筑体量大、功能复杂、人员密集，与之相伴的是消防安全隐患源多，火灾传播途径多、速度快，人员疏散与救援难度大，波及面广、破坏性强，关乎群众生命与财产安全，做好消防安全防控意义重大。
根据应急管理部消防救援局发布的消息，2021年一季度全国共接报火灾17.6万起，接报火灾死亡433人，建筑类火灾占比最大，各类建筑物(包括各类居住建筑、公共建筑、工农业建筑等)发生火灾7.2万起，占总数的40.8%，其中，居住场所火灾死亡320人，占总数的73.9%，消防安全管控形势严峻。
安全责任重于泰山，提升安全防范能力，尤其是消防安全管理能力，共建平安家园，必须从社会治理、行业责任、企业责任的视野，增强企业使命感，加深对政策法规的理解领悟，严守底线思维，筑牢消防安全意识，不可疏忽懈怠。
增强企业自律，践行消防安全职责
《规定》分为总则、消防安全职责、消防安全管理、消防宣传教育和灭火疏散预案等6章51条内容，进一步完善国家消防法律法规体系，以预防为主、防消结合为方针，明确居民住宅建筑消防安全管理中的职责分工，规范消防安全管理工作，与物业管理行业息息相关，与民生紧紧相连。物业服务企业必须增强自律，依法践行消防安全职责。
一是要为消防安全管理提供人才保障，专业达标、职责明确、责任到人。
物业服务企业应按照《规定》建立专职消防队、志愿消防队(微型消防站)等消防组织。因高层公共建筑的消防安全管理专业性、技术性较强，要求消防安全管理人应当具备与其职责相适应的消防安全知识和管理能力，消防控制室值班操作人员应当依法取得相应等级的消防行业特有工种职业资格证书，熟练掌握火警处置程序和要求，对建筑高度超过100米的高层公共建筑，鼓励聘用相应级别的注册消防工程师或者相关工程类中级及以上专业技术职务的人员担任消防安全管理人。
二是要以法律为标尺，建立、完善企业消防安全管理制度体系，形成常态化管理机制。
规范、完善的制度是企业健康运营的基石和根本保障。按照《规定》，高层民用建筑应当进行每日防火巡查，并填写巡查记录。高层公共建筑内公众聚集场所在营业期间应当至少每2小时进行一次防火巡查。消防控制室内应保存消防设施系统图及控制逻辑关系说明、建筑消防设施维修保养记录和检测报告等资料。《规定》从作业标准、档案留存等多个方面对消防安全管理提出系列要求，物业服务企业应以法律为依据，全面规范高层建筑日常管理、消防设施配置与维修保养、消防巡检巡查、消防控制室运行、火灾隐患整改、灭火救援应急处置等各种程序，建立健全对应的标准化管理流程与制度体系。
三是要依法规范企业消防安全管控行为，着力解决消防安全隐患排除以及消防安全管控领域的突出问题。
《规定》对外墙外保温系统、明火作业、电动车充电场所配置等管控重点进行明确，要求设有建筑外墙外保温系统的高层民用建筑的主入口及周边相关显著位置，应设置提示性和警示性标识，标示外墙外保温材料的燃烧性能、防火要求。高层民用建筑的业主、使用人或者物业服务企业、统一管理人不得在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火;因施工等特殊情况需要进行电焊、气焊等明火作业的，应当按照规定办理动火审批手续，落实现场监护人，配备消防器材，并在建筑主入口和作业现场显著位置公告;高层公共建筑内的商场、公共娱乐场所不得在营业期间动火施工。
当前电动自行车已成为重要交通工具，社会保有量已接近3亿辆，由其违规停放、充电不规范等引发的火灾呈多发频发趋势。对此，《规定》要求电动自行车存放、充电场所应当独立设置，并与高层民用建筑保持安全距离;确需设置在高层民用建筑内的，应当与该建筑的其他部分进行防火分隔，电动自行车存放、充电场所应当配备必要的消防器材，充电设施应当具备充满自动断电功能。企业需要依法规范自身行为，否则将接受法律的惩戒和相关部门罚款。
四是要提升消防应急管理能力。
所谓“防消结合”，预防先行，处置是关键，应急管理直接决定和影响消防安全管控成效。《规定》要求企业需要制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练，通过反复预演、总结，提高响应速度、响应能力和应急处置水平。
做好业主引导，共建消防安全防线
《规定》在明确物业服务企业责任的同时，对业主的行为规范也提出了系列要求。如，禁止在设有建筑外墙外保温系统的高层民用建筑及周边禁放区域燃放烟花爆竹;禁止在其外墙周围堆放可燃物;禁止违反燃气安全使用规定，擅自安装、改装、拆除燃气设备和用具。
物业服务企业需要通过组织开展全方位、多形式的消防宣传教育，普及逃生自救基本常识和技能，定期通报消防安全情况和提示消防安全风险，督促业主、使用人履行消防安全义务等多种方式，做好业主引导与动员，提高业主消防安全意识和自防自救能力，促进消防安全共建共管。
发挥组织优势，提升消防管控成效
中国物协法律政策工作委员会以推动行业法治建设进程为己任，时时关注行业政策法规变化、推动行业政策法规贯彻落实。今年7月，中国物协法律政策工作委员会在中国物协指导下，先后主导筹备组织《高层民用建筑消防安全管理规定》研讨会与公益宣讲活动，通过政策解读、观点分享、思想交流，增强行业消防安全管控能力及风险防范水平。
接下来，中国物协法律政策工作委员会还将持续发挥专业优势，通过政策宣导、实地调研等，把法治思维、政策导向、系统观念传递给行业企业，带动和帮助广大企业，提升消防安全意识和消防安全管控能力，以严格的标准，切实做好高层民用建筑消防安全管理，为行业健康发展和社会和谐稳定贡献力量。
正如安全生产领域的“海恩法则”所示，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。我们必须树立预防为主的鲜明导向，通过学法、知法、用法，提高风险防范能力，提升依法管理与服务水平，同时，在“智慧安防”的大环境下，探索建立标准化、多功能、智能化、高性能的消防物联网系统、智慧消防云平台，多措并举、携手同心，为业主的获得感、幸福感、安全感与行业的健康有序发展保驾护航。
