文件解读 | 补齐居住社区建设短板 培育发展内生动力
日前，住房和城乡建设部等13部门印发关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见(以下简称《意见》)。根据《意见》，为贯彻落实习近平总书记关于更好为社区居民提供精准化、精细化服务的重要指示精神，建设让人民群众满意的完整居住社区，将开展居住社区建设补短板行动。本文系中国城市规划设计研究院专家对《意见》进行的解读。
文/王凯(中国城市规划设计研究院院长)
习近平总书记指出，“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”。居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元，是党和政府联系、服务人民群众的“最后一公里”，开展城市居住社区建设补短板行动，贯彻落实习近平总书记关于更好为社区居民提供精准化、精细化服务的重要指示精神，要坚持新发展理念，不断提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
任务迫切，城市治理的关键在居住社区
党的十九大以来，我国不断推进“五位一体”的总体布局战略目标。随着人民群众的美好生活需求日益增长，居住社区建设和管理越来越受关注，并从认识向实践转化。
新时期城市发展的重点是提质与治理。2019年我国城镇化率已经达到60.6%，进入城镇化发展的中后期，城市建设已从大规模、高速度的粗放型发展阶段进入关注城市人居环境品质、补齐居住社区建设短板、建立健全治理机制的精细化发展阶段，城市开发建设方式由增量建设为主转向提质更新和结构优化并重。
新时期城市治理的关键在居住社区。城市是一个有机生命体，居住社区是城市空间结构的基本单元。开展居住社区补短板行动，提升服务能力，可以更好地为群众提供精准化精细化服务。构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的居住社区管理体系，是打通城市建设和管理“最后一公里”的重要核心。
以居住社区为核心推动城市基本生活单元的更新改造是一项迫切的任务，应该在安全健康、设施完整和管理有序三方面精准发力。为此，《意见》明确提出，以建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区为目标，以完善居住社区配套设施为着力点，大力开展居住社区建设补短板行动，提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力。
标准先行，提高居民生活质量和品质
完整居住社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业服务和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。
新冠肺炎疫情的突发，让我们对居住社区建设有了更深的体会。针对疫情期间城市生活单元如何保障需求，我们在今年3月做了一次网上调查，从7500多份问卷的统计来看，社区教育设施、便民商业设施和户外活动场地是社区居民认为最重要的三项基本生活服务设施。
其中，69.93%的受访居民认为小学、幼儿园等教育设施非常重要，67.25%的受访居民认为小百货超市、菜市场等便民商业设施非常重要，65.48%的受访居民认为绿地、小广场等户外活动场地非常重要。受访者总体认为，各项基本生活服务设施可在步行5-10分钟的范围内完成。这些都是城市居住社区建设补短板要关注的问题，也对完整居住社区建设提出要求。
完整居住社区建设要从保障居民可步行范围内具有完整的基本生活服务配套和良好的公共环境出发，重点关注一老一小，以补短板行动实现居民生活质量和品质的提高，通过完整居住社区的建设完善城市功能、激发城市活力。
居住社区建设标准先行，《意见》提出落实完整居住社区建设标准，结合地方实际，细化完善居住社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间建设内容和形式，作为居住社区建设补短板行动的主要依据。
机制创新，提升城市基层管理能力
健全共建共治共享机制是推动管理机制高水平创新的基础。居住社区建设补短板不仅是补设施建设短板，更要围绕设施建设补服务和管理的短板，要注重居住社区建设管理体制机制的改革创新。通过引入专业化的物业服务、社区托管、组织代管或者居民自管的方式，建立物业管理服务信息平台，实现精细化、智能化服务。通过城市管理服务平台与物业管理平台的对接，推动城市管理进社区，使居住社区的管理服务与政府工作衔接。通过管理机制的创新，将居住社区管理由政府主导向社会多方参与转变，既发挥政府在设施建设、基本服务中的兜底保障作用，也发挥居民和社会力量的主体作用。
共同缔造，培育共同精神和内生动力
群众参与社区日常管理可增强社区凝聚力，促进社区共同精神的培育。在完整居住社区建设中，通过引导企业、社区居民开展共建共治共享活动，激发居民对亲自动手改造空间的自发管理和维护意愿，能为后续的运行管理奠定良好基础，也能增强社区居民的参与感和获得感。
对此，《意见》提出以开展居住社区建设补短板行动为载体，大力推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，搭建沟通议事平台，充分发挥居民主体作用，推动实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
发挥居民共建共治共享的主体作用，能够引导居民真正融入到居住社区建设和管理中，激发居民的主人翁意识。通过引导各类专业人员进社区、培训并建立社区能人、发布居民公约等举措，有助于动员居民实现自我管理、自我服务，引导社区文化和特色化建设，使居住社区具有可持续发展的内生动力。
建设完整居住社区是从微观层面构建一个个规模适宜、功能完善的基本细胞，从而调整优化城市结构、完善城市功能、激发城市活力，从根本上解决城市病问题，推动城市转型发展。在居住社区建设补短板行动过程中，重在建设美丽家园、凝聚社会共识，塑造共同精神。但也要认识到，实现居住社区精细化管理的路还很长，需要我们坚定地走下去。
