河北省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见
河北省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见
冀政办字〔2021〕89号
各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》(国办发〔2021〕19号)，推动我省国土绿化高质量发展，经省政府同意，结合实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面落实党中央、国务院关于科学绿化的重大决策部署，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强规划引领，优化资源配置，强化质量监管，完善政策机制，全面推行林长制，科学开展大规模国土绿化行动，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，高质量打造首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区，为建设经济强省、美丽河北提供良好生态保障。
(二)工作原则。
坚持生态优先，综合治理。牢固树立绿色发展的理念，始终把发挥生态功能作为国土绿化的出发点和落脚点，通过人工修复与自然恢复相结合，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。
坚持科学规划、合理布局。与国家和省重大战略规划和林业行业相关规划相协调，科学规划设计，合理布局绿化空间，科学推进大规模国土绿化。
坚持因地制宜、尊重自然。遵循生态系统内在规律开展林草植被建设，科学选择绿化树种草种，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，构建健康稳定的生态系统。
坚持质量优先、节俭造林。统筹考虑生态合理性和经济可行性，数量和质量并重，科学、节俭、高质量开展国土绿化。
二、主要任务
(一)高质量编制绿化规划。县级以上政府组织编制本行政区域内的绿化相关规划，与国土空间规划体系相衔接，落实最严格的耕地保护制度，合理确定规划范围、绿化目标任务，实现多规合一。城市绿化规划要满足城市健康、安全、宜居的要求，合理布局城市绿环绿廊绿道，使城市内部与外围的绿地、水系、森林等有机衔接，增强城乡绿地的系统性、协同性，构建绿道网络，实现城乡绿地连接贯通。县级以上政府加强对规划实施的检查和督促落实，任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。(省林业和草原局、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅等按职责分工负责，各市(含定州、辛集市)政府、雄安新区管委会负责落实。以下均需各市(含定州、辛集市)政府、雄安新区管委会落实，不再列出)
(二)科学确定绿化用地。围绕绿化目标任务，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学划定绿化用地，实行落地上图精细化管理，依法依规开展大规模国土绿化。把张承坝上地区和燕山太行山区等重点地区宜林荒山荒地、未利用地、荒废和受损山体、退化林地草地作为今后一段时期造林绿化主战场，集中力量实施绿化攻坚战，增加森林资源，提高生态承载力。(省自然资源厅、省林业和草原局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅等按职责分工负责)
(三)拓展造林绿化空间。拓宽城市绿化空间，对城市受损山体、水体进行科学复绿，结合老旧城区改造，采用拆违建绿、拆墙透绿、留白增绿、见缝插绿等方式，推进城市生态修复，持续完善城市公园体系，丰富城市公园类型，实现300米见绿、500米见园，做到应绿尽绿，发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身等生态功能。充分利用乡镇周边的废弃地、边角地等开展造林绿化，因地制宜开展房前屋后等四旁植树，打造生态宜居美丽乡村。结合高标准农田建设，因害设防，科学营造农田防护林。依法合规开展铁路、公路、河渠两侧和湖库周边绿化，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。严禁违规占用耕地绿化造林，确需占用的，必须依法依规严格履行审批手续。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。(省林业和草原局、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅等按职责分工负责)
(四)优化树种草种结构。加大乡土树种草种采种生产、种苗繁育基地建设力度，引导以需定产、订单育苗、就近育苗、就近栽植。鼓励使用乡土树种草种进行绿化，提倡使用多样化树种营造混交林，审慎使用外来树种草种。按照植被生长特性、自然地理气候条件、生态生活生产需要，合理选择树种草种，不断优化树种草种结构。立地条件好的区域，按照区域主体功能需求，坚持绿化与美化相结合，生态林经济林并重，因地制宜栽植常绿树种、彩叶树种、经济树种和吸收二氧化碳能力强且自然寿命长的碳汇树种。在水土流失严重、河流、湖库周边等区域，因地制宜种植抗逆性强、根系发达等防护功能强的树种草种。干旱缺水、风沙严重地区要优先选用耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的灌木树种和草种。海岸带要优先选用耐盐碱、耐水湿、抗风能力强的深根性树种。居民区周边要兼顾群众健康因素，避免选用易致人体过敏的树种草种。(省林业和草原局、省交通运输厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅等按职责分工负责)
(五)高标准编制作业设计。以国家、省级投资为主的绿化项目要科学编制作业设计，绿化项目主管部门会同相关部门应对用地、用水、树种草种选择、技术路线等内容进行合理性评价，并严格监督实施。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目，必须经过科学论证，广泛听取意见。加强绿化施工过程管理，充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等，禁止毁坏表土、全垦整地等，避免造成水土流失或土地退化。(省林业和草原局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅等按职责分工负责)
(六)科学选择绿化方式。按照山水林田湖草沙整体保护、系统修复的要求，从实际出发，遵循生态系统内在规律，宜造则造、宜封则封、宜飞则飞。深山远山区，特别是重要河流源头和湖库上游，以自然修复为主，大力实施封山育林、飞播造林，大面积恢复林草植被。浅山丘陵区，以人工造林为主，集中力量开展造林绿化攻坚战，实施大规模国土绿化，快速增加森林资源。张家口坝上等干旱半干旱地区，因水定林，推广乔灌草结合绿化方式，提倡低密度造林育林，运用集水、节水造林种草技术，防止过度用水造成生态环境破坏。城区绿化坚持科学节俭绿化，推广抗逆性强、养护成本低的地被植物，不得使用地下水灌溉，减少种植高耗水草坪。选择适度规格的苗木，除必须截干栽植的树种外，应使用全冠苗，坚决反对“大树进城”等急功近利行为。(省林业和草原局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等按职责分工负责)
(七)加强森林抚育经营。建立和完善绿化后期养护管护制度和投入机制，对新造幼林地进行封山禁牧，开展土、肥、水综合管理，加强抚育经营、补植补造，提高成活率、成林率。建立健全森林经营制度，加强中幼林抚育经营，加大退化林修复力度，不断优化森林结构和功能，不断提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。国有林场要科学编制森林经营方案，认真执行森林抚育规程，科学、规范开展森林经营活动。积极推动集体林适度规模经营，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。(省林业和草原局负责)
(八)强化森林草原防灭火和病虫害防治。加强森林草原防火基础能力建设，提升火灾防控能力，强化应急处置，坚决防范重特大森林草原火灾发生。开展健康森林建设，抓好松材线虫病及红火蚁的预防，做好美国白蛾等主要病虫害防治，把成灾率控制在4‰以下。(省林业和草原局、省应急管理厅等按职责分工负责)
(九)做好林业草原资源保护。进一步完善退耕还林还草政策，建立长效机制，切实巩固退耕还林还草成果。将造林绿化后期管护纳入生态护林(草)员职责范围，并与生态护林(草)员绩效挂钩。加强林地草地用途管制，严控森林资源消耗，严厉打击滥砍乱伐林木、非法侵占林地草地和公园绿地、野生动植物非法贸易等违法犯罪行为。严格保护修复古树名木及其自然生境，对古树名木实行挂牌保护，及时抢救复壮。(省林业和草原局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅等按职责分工负责)
(十)完善资源监测评价。实施精细化管理，将绿化成果落到实地、落到图斑、落到数据库，提升国土绿化状况监测信息化精准化水平。运用自然资源调查、林草资源监测及年度更新成果，全面监测林草资源状况变化，构建天空地一体化综合监测评价体系。按照林草一体化要求因地制宜设定评价指标，制定国土绿化成效评价办法，科学评价国土绿化成效。建立城市绿地信息化监管平台，定期对各地绿地规划建设、园林成果保护等进行监管和评估。(省自然资源厅、省林业和草原局、省住房城乡建设厅等按职责分工负责)
三、保障措施
(一)大力创新体制机制。根据绿化任务需要，结合财力状况，做好财政资金预算安排，逐步加大资金投入。加大改革创新力度，落实以奖代补、资源利用等扶持政策，实行差异化财政补助政策，完善生态补偿机制，采用市场化、公司化、专业化运作模式，引导国企、民企、外企和集体、个人、社会组织等多方面资金投入。在不新增隐性债务的前提下，鼓励创新金融产品和服务方式，支持金融资本依法依规参与生态保护修复。制定完善全省森林草原生态系统碳汇提升行动方案，探索适应省情的林业碳汇开发和交易模式，调动企业通过碳汇交易开展造林绿化。(省发展改革委、省财政厅、省林业和草原局等按职责分工负责)
(二)严格落实绿化政策。认真执行《河北省人民代表大会常务委员会关于加强太行山燕山绿化建设的决定》，对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。落实和完善林木采伐管理政策，优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐需求，放活人工商品林自主经营，规模经营的人工商品林可单独编制森林采伐限额，统一纳入年采伐限额管理。明确所有权、使用权，稳定承包权，放活经营权，规范草原经营权流转，压实责任主体。实施草原保护修复重大工程，加快退化草原恢复，持续改善草原生态状况，提升草原生态功能和生产能力。(省自然资源厅、省林业和草原局等按职责分工负责)
(三)积极开展科技兴绿。开展林草种质资源普查和林木良种、草品种审定，加强重要乡土树种草种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等关键技术和设施研发。开展松材线虫病等重大有害生物灾害防控、林水关系研究，乡土珍稀树种繁殖等科技攻关。加强技术服务和培训，推进困难立地造林绿化技术攻关，积极推广造林实用技术，不断提升国土绿化的科技含量。(省林业和草原局、省科技厅等按职责分工负责)
(四)依法压实主体责任。全面推行林长制，市县两级2021年9月底前、乡村两级11月底前、全省12月底前完成林长制各项改革任务，按照“党政同责、分级负责”原则，建立省市县乡村五级林长制组织体系，压实地方主体责任，为全省国土绿化、资源保护建立起长效责任体系。充分发挥省市县各级绿化委员会组织领导、宣传发动、协调指导等作用，强化监督检查、考核评价、表彰奖励等工作，持之以恒推进国土绿化。对科学绿化成效显著的单位和个人，按照国家和省绿化表彰有关规定给予表彰、奖励。对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为，要及时制止纠正;对造成不良影响和严重后果的，要依法依规追责。加大宣传教育力度，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气，营造科学绿化的良好氛围。(各相关部门按职责分工负责)
河北省人民政府办公厅
2021年7月16日
(此件公开发布)
